Судя по регистру документов силламяэского муниципалитета, который привлекался и привлекается государственным экологическим регулятором - департаментом окружающей среды (ДОС) - для выдачи своего мнения по этим вопросам, речь идёт, в частности, о таких предприятиях, как терминалы «ЕвроХим Силламяэ», «DBT», «Алексела», завод «Норвес», где в одних случаях фигурируют разрешения на выбросы в воздух, в других - на спецводопользование. И это перечень не полный.

Так, в случае с терминалом «ЕвроХим» департамент работает с ходатайством предприятия об изменении разрешения на выбросы в воздух, каковое подано в связи со строительством на этом терминале инфраструктуры для перевалки аммиака. 

В случае второго работающего с аммиаком терминала в Силпорту - «DBT» - свежевыданное разрешение на спецводопользование тоже связано с планами предприятия увеличить годовые обороты этого груза и жидких удобрений.

О проведении параллельно ОВОС в данных случаях ничего не слышно, да, собственно, в своих черновиках и решениях и сам департамент указывает и обосновывает, что это здесь не требуется. Правда, некоторые решения или проекты ДОС подкреплены соответствующими обзорами экологической ситуации или перечнем условий, которые ходатайствующий должен соблюдать.

 

- Не вовлекается, - так ответил почётный председатель силламяэской организации общества охраны природы Эстонии Владимир Миротворцев, когда «Инфопресс» спросил у него насчёт участия местной «зелёной» общественности в процессах принятия решений по эколицензиям для предприятий. Силламяэские активисты по этой части всегда были сильны и старались как-то обозначать свою позицию, но, как пояснил Миротворцев, раньше этому способствовало то, что он занимал должность муниципального эколога и ставил единомышленников в известность о происходящем, сейчас он вышел на пенсию, а власти экологический актив о текущей ситуации не информируют и не разъясняют положение дел через местную газету.

Он понимает, что городская управа, получив от ДОС проекты экоразрешений, не может выносить по ним своих решений, а вправе лишь дать своё мнение, но всё-таки…

- Я бы на месте управы представил эти вопросы если не на публичное обсуждение, то хотя бы для ознакомления общественности, на мнение которой управа могла бы опираться, высказывая свою оценку проектов. В частности, это следовало бы сделать при оценке разрешения по выбросам для «Алекселы», объёмы ёмкостей которой, предусмотренные строительным проектом, сейчас превышаются, - находит Миротворцев.

Он подчеркнул, что всё это важно потому, что количество химических грузов, которые пойдут через Силпорт, планируется увеличивать, в том числе с учётом намерений по новым производствам сланцевого масла под Нарвой, и экологическая нагрузка на город возрастёт.

Руководитель НКО «Силламяэский центр прикладной экологии» Марина Янссен сказала, что вопросы выдачи и уточнения разрешений на природопользование очень важны и для населения, но по ряду причин общественникам сейчас реагировать на эти вызовы становится не по силам.

В числе этих причин - то, что активистам всё сложнее охватывать растущий поток специфической информации да ещё и на эстонском языке, нет постоянного диалога по экологическим проблемам с местной властью, который помогал бы лучше понимать происходящее, и как результат растёт социальная апатия и в ряды «зелёных» не приходит молодое пополнение. От местного самоуправления ей хотелось бы видеть и регулярные встречи с экологическим активом, и перевод важных документов по этой теме на русский язык, чего на государственном уровне делаться не будет. Без информирования и вовлечения людей в процессы принятия решений все экономические достижения окажутся, по мнению Янссен, просто пирровой победой - жители будут стараться из региона сбежать.

- Вроде бы мэрия не против такого вовлечения, «нет» нашим предложениям возродить круглые столы там не говорят, но реальной обратной связи нет, сотрудничество не продвигается.

Янссен добавила, что перестала участвовать в акциях типа «давайте уберём на побережье», поскольку считает, что в нынешней ситуации они подменяют формирование у местных людей подлинного чувства хозяина:

- Настоящее гражданское общество основано на том, что ты знаешь, что происходит на твоей территории и можешь на это влиять, а выступать на ней просто «дворником» - этого недостаточно.

 

Мэр Силламяэ Тынис Калберг, в свою очередь, сообщил «ИП», что в некоторых из экологических разрешений, о которых ДОС ставил самоуправление в известность, вообще ничего не менялось в сравнении с предыдущими редакциями, в некоторых были лишь уточнения, и оценка влияния на среду здесь не требовалась. Что-то мэрия согласовала без изменений, где-то высказала свои условия. Общественность во всё это вовлекалась в том смысле, что это делопроизводство является публичным, - то есть документы можно найти в регистрах.

По словам мэра, требуемые процедуры регулируются законом, а если начинать общественные обсуждения, когда по большому счёту в документе ничего не меняется - например, вместо срочного разрешение становится бессрочным или при той же технологии вместо одного агрегата планируется другой, - это будет чрезмерным и затормозит процесс принятия решений.

Да, но как же быть с растущей апатией местного общества и с социальным диалогом?

В ответ на это Калберг, во-первых, дал понять, что если активисты и сами компетентны, то они знают, где найти нужный проект в публичных базах и как его оценить, а во-вторых, сообщил, что самоуправление планирует наладить некий канал связи с общественностью по экологическим проблемам.

- Не надо называть это отдельным органом, это просто форма сотрудничества и оповещения, там будет обсуждение, а не принятие решений. Сколь регулярным это будет - обещать не могу.

Большие экологические отчёты перед обсуждениями по просьбе управы уже переводились самими предприятиями на русский язык, переводить же все документы, по словам Калберга, нереально.

 

В 2019 году выданы следующие разрешения или ещё не окончены производства по разрешениям, связанным с находящимися в Силламяэ предприятиями:

Не закончено изменение комплексных разрешений «NPM Silmet» и АО «Silpower». Делопроизводство по изменению комплексного разрешения для «NPM Silmet» начали в 2016 году, и речь не о существенном изменении деятельности, а лишь об осовременивании разрешения. В случае «NPM Silmet» мы имеем дело с непубличным производством, в ходе которого общественность не привлекают, так как речь об осовременивании более раннего разрешения. Поэтому не привлекали и силламяэскую горуправу.

В 2019 году незаконченных делопроизводств по спецводопользованию в Силламяэ нет. В Силламяэ выдано три разрешения на спецводопользование. Одно дано предприятию «Силламяэ Веэвярк» c 2017 года до 31 декабря 2020-го. Второе - силламяэскому «Спутнику» в 2015 году бессрочно. Третье разрешение на спецводопользование дали 16 мая 2019 года «DBT» на погрузку и выгрузку посредством закрытых систем жидких удобрений и сжиженного аммиака в порту, и это также бессрочное разрешение.

Проекты всех трёх разрешений на спецводопользование отправляли в силламяэское горуправление, и извещения, связанные с разрешением, публиковали в «Официальных ведомостях». На проекты разрешений по воде не представлено ни одного комментария или предложения.

В процессе рассмотрения ходатайство «NPM Silmet» о разрешении на работу с радиацией, относительно которого департамент окружающей среды запросил от предприятия дополнительные данные. Ходатайство в делопроизводство ещё не принято. «NPM Silmet» просит о разрешении для продолжительного хранения NORM-остатков, чтобы их экспортировать и передавать принимающей стороне в качестве вторичного сырья. Прежняя деятельность предприятия в этой части не меняется, поэтому публикация проекта разрешения не произойдёт.

Департамент окружающей среды направил силламяэскому горуправлению для ознакомления и получения мнения материалы ходатайств о разрешении на загрязнение воздуха от «Alexela Sillamäe», «EuroChem Terminal Sillamäe», «Norwes Metall» и «YIT Eesti». Горуправление Силламяэ на сегодня представило своё мнение по заявке «Alexela Sillamäe», в котором согласилось с выдачей разрешения. На остальные ходатайства городское управление мнения не представило.

Департамент публикует сообщение о принятии в производство каждого ходатайства о разрешении на загрязнение воздуха в «Официальных ведомостях». Извещения об «Alexela Sillamäe» и «EuroChem Terminal Sillamäe» были опубликованы и в местной газете «Пыхьяранник». Предложений и возражений департаменту окружающей среды представлено не было. Все эти разрешения в данный момент в делопроизводстве, и у горуправы Силламяэ ещё есть возможность подать нам свои мнения по ходатайствам.

В делопроизводстве по разрешениям департамент исходит из действующего законодательства. Если речь идёт о существенном изменении деятельности предприятия и публичном производстве, департамент публикует извещение о принятии ходатайства в производство и подготовке проекта разрешения в местных газетах. В случае Ида-Вирумаа для этого используется «Пыхьяранник». Вдобавок публикуем сообщение в электронном издании «Официальные ведомости». То же извещение выходит и на сайте местного самоуправления. Предложения, поданные в ходе производства, собираются, их анализируют и в обоснованных случаях учитывают их. Учёт или неучёт предложений отражается в распоряжении о выдаче/изменении разрешения.