Обращение Нарвы в Союз городов Эстонии

О распределении государством дополнительных средств на выплату пособий по бедности.

Средства для выплаты пособия по бедности Нарва, как и все самоуправления, получает каждый год на протяжении многих лет из государственного бюджета. Правительством утвержден порядок распределения этих денег из государственной казны («2009. aasta riigieelarve seaduses» kohaliku omavalitsuse üksustele tasandusfondi mäдratud eraldiste jaotus ning jaotamise ulatus, tingimused ja kord, vastu võetud Vabariigi Valitsuse 5. mдrtsi 2009. a mддrusega nr 49 (RT I 2009, 17, 105), jхustunud 13.03.2009). Основывается порядок на данных года, предыдущего году, в котором эти средства распределяются. Порядок этот был весьма эффективен в течение долгого времени, но выявил свои слабые стороны в условиях динамично нарастающей социальной напряженности. Кроме того, в этом году ситуация усугубилась и неожиданными не только для Нарвы изменениями в Законе о социальной защите, существенно ограничивающими возможности города помогать нуждающимся (изменение ст. 42 ч 4 Закона о социальной защите, касающейся возможности использования средств прожиточного пособия на дополнительные услуги и пособия нуждающимся). Совершенно очевидно, что этот шаг был сделан несправедливо по отношению к малоимущим жителям и целью его была исключительно экономия госбюджета.

Уже 02.07.2009 Нарва отправила Социальному министерству ходатайство о выделении городу дополнительно 6500 000 крон на выплату пособия до конца года. Постановлением Правительства №145 от 27.08.2009 правительство распределило дополнительные средства на обеспечение выплаты прожиточного пособия между самоуправлениями. Нарве выделили дополнительно 2 557 502 крон, вместо запрашиваемых 6 500 000 (39%). Согласно направленному Социальным министерством Министерству финансов предложению (30.10.2009 nr 15.1-1/3982) город Нарва оказался далеко не единственным самоуправлением, которому выделено средств менее запрошенной суммы.

23.10.2009, сразу после окончания выплаты попечительского пособия в октябре и подтверждения своего прогноза Нарва снова обратилась в Социальное министерство с ходатайством о выделении дополнительных средств по меньшей мере на сумму 3 000 000 крон. В вышеупомянутом письме Социальное министерство предлагает выделить Нарве средств на 771 845 крон меньше запрашиваемых. Речь идет о сумме, потраченной Нарвой в начале 2009 года на оказание дополнительной социальной услуги нуждающимся семьям. Нарва оказывала своим горожанам самую востребованную, и, по мнению не только нарвских социальных работников, одну из самых эффективных услуг – услугу опорного лица. Поскольку в начале 2009 года анализ выплачиваемых на прожиточное пособие средств не прогнозировал столь больших выплат во второй половине года, в начале года были заключены договора на оказание услуги десяткам семей. Кроме того, вовремя оказанная услуга опорного лица имеет превентивный характер и, будучи доведенной до конца, позволяет надолго вывести кризисные семьи за пределы группы риска, а значит, и снизить уровень обращающихся за пособием.

К сожалению, изменения Закона о социальной защите (ст. 42) в течение 2009 года вынудили город Нарва прекратить оказание данной услуги. Работа, начатая в начале года, оказалась напрасной из-за своей незавершенности.

По мнению Социального министерства, данные средства следует вычесть из запрашиваемой Нарвой дополнительной суммы. Снова данная ситуация коснулась многих самоуправлений. Таким образом, получилась ситуация, когда сперва самоуправлениям дается возможность развивать социальную помощь и оказывать нуждающимся столь необходимые дополнительные услуги, а затем их вынуждают отказываться от этого. Более того, предполагается, что в случае нехватки средств на прожиточное пособие самоуправления должны будут изыскать истраченные ранее на дополнительные услуги средства из своего собственного бюджета.

Вселяет надежду то, что обращаясь к Министерству финансов, Социальное министерство считает возможным выделение самоуправлениям больших сумм, нежели подсчитано в предложении министерства. Аргументы весьма разумные – растущая безработица, отсутствие у самоуправлений собственных средств, желание самоуправлений гарантированно обеспечить всех нуждающихся даже в случае самого мрачного прогноза количества нуждающихся в ноябре-декабре.

В настоящее время переговоры о сумме дополнительных средств с Нарвой ведет Министерство финансов. Со своей стороны Нарва предоставляет аргументированные расчеты, основанные на опробованной годами методике (простейшее выявление корреляции в изменениях количества ходатайствующих и выплачиваемых сумм; проведение связи между статистикой (в среднем около 70-75% получающих пособие – безработные; за 2009 год количество зарегистрированных в городе безработных выросло с 3 322 до 6 483). Разумеется, о возможности оказать растущему с каждым днем количеству получающих пособие (на начало ноября свыше 600 семей или около 1000 человек) дополнительных услуг – не идет и речи.

Нарва ни в коем случае не ставит под сомнение авторитет и компетенцию специалистов министерств, однако ждет от них более решительных и смелых действий. В противном случае, такие переговоры превращаются в рыночный торг.

Исходя из вышесказанного, предлагаем Союзу городов Эстонии от своего имени направить Правительству единое обращение, в котором поднять проблему дополнительного финансирования местных самоуправлений средствами на выплату прожиточного пособия. Призвать Правительство с большим доверием отнестись к ходатайствам самоуправлений, составленным не менее компетентными специалистами. Обратить внимание Правительства на то, что при расходовании средств прожиточного пособия на дополнительные социальные услуги и пособия, самоуправления руководствовались действующим на начало года законодательством, делали это исключительно с целью улучшения благополучия нуждающихся людей; неоказание дополнительной социальной помощи привело бы к еще большему росту нуждающихся сейчас. Выразить Правительству общее опасение, что финансирование этой сферы, исходя из самых оптимистических прогнозов, чревато серьезными последствиями, в первую очередь для малообеспеченного населения, когда самоуправления будут не в состоянии удовлетворить ходатайства о прожиточном пособии в декабре 2009 года.

Алексей РОМАНОВ

Инфопресс №47